政府工作报告
2021年3月4日在成都市郫都区第十八届人民代表大会第六次会议上

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成都市郫都区人民政府区长 刘印勇
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。
一、“十三五”及2021年工作回顾
“十三五”时期是郫都发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。习近平总书记亲临郫都视察,赋予郫都“走在前列、起好示范”的重大使命,2021年12月成功“撤县设区”,掀开郫都接续奋斗、破浪前行的新篇章。五年来,面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务,以及新冠肺炎疫情冲击,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,围绕新时代郫都“三步走”战略目标,团结带领全区人民创新实干、砥砺奋进,实现从“近郊县”到“中心城区”的历史性跨越,高标准全面建成小康社会,基本建成全面体现新发展理念城市中心城区,连年跻身全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区、全国新型城镇化质量百强区,获评全国绿色发展百强区、全国科技创新百强区。
这五年,我们聚力推动转型发展,综合实力迈上新台阶。发展能级持续攀升。以新发展理念引领经济高质量发展,高位对标、创先争先,推动经济规模和质量效益同步提升,“十三五”期间经济总量、人均地区生产总值分别年均增长7.6%、8.7%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.7%、8.7%。产业功能区建设聚力成势。坚持以产业生态圈理念组织经济工作,与高新西区协作共建成都电子信息产业功能区,华为、京东方等龙头企业本地配套率由不到10%提升到32%;成都现代工业港提档升级,园区亩均产值提升至352万元;成都川菜产业园获评四川省第二批特色产业基地,郫县豆瓣荣登区域品牌地理标志产品百强榜全国第八;成都影视城从无到有、初现雏形,聚集凤凰影都等重大项目64个,落户中国(成都)超高清创新应用产业基地。产业体系优化升级。坚持发展电子信息、食品饮料、影视文创等主导产业,推动落后产能退出和现代产业体系重构,全区规上工业企业达216家、上市挂牌企业达102家,“155+6”现代产业体系初步构建,三次产业结构由4.9:58.2:36.9优化调整为4.5:34.6:60.9。
这五年,我们持续深化改革创新,发展动能实现新转变。全域双创格局加快呈现。实施创客郫都行动,形成“一核三带五街区N社区”空间格局,建成双创载体140余万平方米,培育双创项目5279个,聚集高层次人才62人,全面完成双创示范基地建设三年目标任务,入选全国双创示范基地创新创业百佳案例,位列全国双创示范基地县域级第3名,菁蓉镇获评“四川十大产业文化地标”。新经济蓬勃发展。聚焦“六大新经济形态”,实施“七大工程”,数字经济、氢能产业率先发展突破,新经济企业注册数达8660户,高新技术企业达到220家,万人有效发明专利拥有量较“十二五”末增长26.58%,全社会研发投入连续3年保持两位数增长,成功创建四川省大数据特色产业基地。全面深化改革成效明显。统筹推进国家、省、市451项改革任务,完成新一轮机构改革、镇(街道)行政区划调整改革和村(社区)建制调整改革。深化农村土地制度改革,集建入市改革试点经验被《民法总则》《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》吸纳。率先成立全国首家“三合一”知识产权局,“专利商标版权三合一”综合管理体制改革入选全国全面创新改革试验百佳案例。区域营商环境持续优化。大力扶持民营企业发展,市场主体突破11万户,民营经济占地区生产总值的比重超过57%。新政务中心建成投运,实现“仅跑一次”事项实现率达92%,“企业开办8小时办结”经验在全市推广。对外开放合作巩固加深。抓住“一带一路”、成渝双城经济圈、成德眉资同城化发展等重大机遇,与雅安市名山区等地建立协同发展共同体,新增美国都柏林市、德国劳恩海姆市2个国际友城,与德国“三方共赢”城市联盟进行深度合作,郫县豆瓣、蜀绣等“郫都造”入驻多国质量认证产品交易平台,外贸进出口总额年均增长14.4%。
这五年,我们贯彻公园城市理念,城市形态呈现新面貌。城市建设成效显著。高标准建设菁蓉湖公园等成都市“百个公园”示范工程,建成城市公园、生态湿地、小游园和微绿地142个、绿道354公里,新增绿地248.59万平方米,城市绿地率提升至40.96%,城市道路绿地达标率达85.11%。城市面貌持续改善。深入贯彻“中优”“西控”发展策略,东南部新城等重点片区加快开发,梓潼宫等10个TOD项目启动建设,改造提升151个老旧院落、4个城中村、6个棚户区,基本完成向国际化现代化中心城区蜕变。消费中心加快建设。实施商圈体系构建和消费场景营造行动,蜀都万达、佛罗伦萨小镇成都奥特莱斯、海骏达城、石犀里等新消费地标相继落成,“安逸郫都”品牌不断打响,社会消费品零售总额较“十二五”末增长64%。基础设施优化提升。地铁6号线、有轨电车蓉2号线建成投运,成灌快铁完成公交化改造,蜀源立交建成通车,郫都交通进入“大提速”时代。实施天然气村通示范工程,实现全域供水和重点区域5G信号全覆盖,城市综合承载能力大幅增强。生态环境明显改善。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,出台“绿色发展20条”,完成饮用水源保护区生态搬迁1002户、3224人,关闭“散乱污”企业1849家,深入落实“河长制”,打好蓝天、碧水、净土保卫战,基本消除黑臭水体,空气优良天数较“十二五”末提高126天。
这五年,我们坚持城乡融合发展,乡村振兴起到新示范。乡村振兴博览园加快建设。规划建设128平方公里“绿色战旗·幸福安唐”——乡村振兴博览园,建成乡村振兴示范环线42公里和乡村十八坊、战旗乡村振兴培训学院等重大项目,荣获成都市首届乡村振兴“十大案例”第一名。都市现代农业优化发展。构建“10+3”特色产业体系,实施4.99万亩高标准农田建设,绿色有机农业覆盖面达67%,培育中国驰名商标等品牌商标184个,获评全国农村创新创业典型区。农商文旅体融合发展。引进实力田园等田园综合体24个,“四川郫都林盘农耕文化系统”入选第五批中国重要农业文化遗产,举办全国乡村旅游(民宿)大会、全省首届村长论坛,成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。乡村环境持续改善。开展城乡融合发展综合改革试点,实施农村人居环境整治,获评全国首批“四好农村路”示范区,三道堰镇、德源镇成功创建全国特色小镇,战旗村获评中国美丽休闲乡村,青杠树村获评全国乡村振兴示范基地。
这五年,我们倾力办好民生实事,民生福祉得到新增强。就业社保质量提升。实现城镇新增就业3.4万人,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险参保率、医疗保险参保率较“十二五”末分别提升6%、1.88%。社会事业加快发展。民生投入占比由2021年的64.1%增长至2021年的70.7%。新(改、扩)建中小学、幼儿园70所,新增学位3万余个,西川汇·锦都等4个民办名校投入使用。区人民医院、区中医医院建成投运,成功创建三级甲等医院,每千人口实际床位数达5.9张。文化强区持续推进。区体育馆、区图书馆、区文化馆建成投运,引入FISE世界极限运动巡回赛、中超乒乓球联赛等重大赛事,旅游收入较“十二五”末增长351%。治理效能不断提高。开展扫黑除恶专项斗争,建立“社情指数”精细治理体系,全区违法犯罪警情、信访总量实现“五年连降”,唐昌派出所获评首批省级“枫桥式公安派出所”,“全面实施网格化管理提升社区治理精细化水平”项目,入选全国党建引领城乡社区发展治理十佳优秀案例。
2021年,是我区发展历程中极不平凡的一年。在市委市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略、市委建设践行新发展理念的公园城市示范区战略,认真落实市政府和区委系列决策部署,积极抢抓成渝地区双城经济圈建设等战略机遇,统筹推进疫情防控和经济社会发展,实现了经济社会健康平稳发展。全年实现地区生产总值655.6亿元、增长3.5%,一般公共预算收入47.16亿元,社会消费品零售总额150.1亿元,固定资产投资383.2亿元、增长10.4%,城镇常住居民人均可支配收入49741元、增长5.5%;农村常住居民人均可支配收入30897元、增长8.2%。
(一)疫情防控工作有力有序。联防联控打好疫情防控阻击战。2021年初疫情发生后,第一时间启动联防联控机制,开展关口检查、社区排查、专业救治等防控工作,组织2.8万人10天完成三轮全覆盖排查,在全市率先建立一户一档、一院一档、一社一档、一企一档、一局一档、一校一档,坚持中西医结合治疗、实行“一人一案”,治愈率达100%,扎实做好中高风险地区和境外来(返)郫人员排查检测和健康管理,从严从细防范疫情输入。快速有力打好疫情防控遭遇战。12月7日发现本地病例后,快速反应、精准施策,迅速开展流调溯源、核酸检测、科学管控等工作,5个昼夜完成四轮共计172万人核酸检测,实现全域全员“应检尽检、愿检尽检”。建立10个“区领导+部门+街道(镇)”工作专班,对中风险地区、重点区域、重点行业实施分级分类管控;全面开展医疗机构、冷链食品等10个方面全域“体检”,推进群宴、冷库、打麻将等专项整治,把疫情影响控制在了最小范围。精准施策恢复经济社会运行秩序。2021年初疫情防控期间,在认真开展疫情防控各项工作的前提下,深入开展“送政策、帮企业,送服务、解难题”专项行动,协调解决企业困难问题849个,在全市率先实现规上工业企业和在建项目全复工。“12·7”突发疫情得到有效控制后,及时调整常态化防控的经济运行工作,助力企业达产稳产,两周内实现市民正常生产生活有效恢复,经济社会发展逐步回暖。
(二)现代产业体系加快构建。产业功能区加快建设。坚持产业生态圈引领产业功能区发展,“高新——郫都电子信息产业园”启动建设,川菜小镇等36个重点项目动工建设,全球最大单体数字化摄影棚投入使用,建成标准厂房11万平方米,大力推进“腾笼换鸟”,清退低效闲置用地46家764.7亩。成都现代工业港获评2021四川十大产业园区,成都川菜产业园成功创建省级农产品加工业示范区,乡村振兴博览园获评省级优秀农业科技园区。主导产业提质增效。聚焦“两图一表”,实施项目招引攻坚,建立“1+5+7+N”招商引资机制,新签约引进深圳世强等项目72个,其中重大产业化项目36个,瑞雪精密等一批重大项目建成投用,主导产业产值增长8.1%。郫县豆瓣荣获“第二十一届中国绿色食品博览会金奖”。新经济发展稳步提升。加快建设数字经济创新应用示范区,“1+6+N”总体发展格局初步形成。引进东方电气建设西部氢能高端先进装备制造产业园,已聚集氢能企业10家,氢能全产业链产值突破10亿元。全年新注册新经济企业2713家,爱兴生物等23家企业认定为市级新经济梯度培育种子企业,迅鳐科技入选全市新经济百家企业,中药饮片、三是汇科技入选市级“十百千”场景示范工程,全年实现研发经费支出14.95亿元、增长9.5%,万人发明专利拥有量10件。
(三)改革创新活力持续迸发。创新创业蓬勃开展。深入实施全领域、全产业、全周期双创,制定双创政策3.0版本,新增“电子科大科园创工坊”国家级众创空间,基点生物等4个项目入驻中试基地,睿识智能等10个项目入驻加速基地,步科智能等35个项目成功产业化,菁蓉镇企业全口径税收突破1亿元、增长38%。加快高品质科创空间建设,菁蓉湖科创商务区聚集软通动力西南总部等项目47个,国盾融合创新中心主体封顶,引进空气动力协同创新中心等项目5个;川菜·科创里首开区体验馆建成投运。重点领域改革纵深推进。实施国企集团化改革,组建成都西盛投资集团有限公司,获主体信用评级AA+认证;金融服务能力持续增强,设立小额贷款公司,推广“蓉易贷”普惠金融政策,蜀都担保公司、惠农担保公司实现实缴注册资本翻番至2亿元,融资担保额和在保余额分别增长57%、43%。营商环境持续优化。政务服务事项网上可办率达到100%,全程网办率达到53.3%,“无差别全科受理改革”获得2021成都市国际化营商环境十佳优秀案例。率先在全国区(县)级城市中取得专利自主预审资格,专利授权周期缩短60%以上。郫都区政府网站获得中国政府网站绩效评估(区县级)全国第12名,连续5年蝉联四川省第一名。区域协调发展不断深化。坚定落实成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化发展战略部署,加强与重庆市两江新区、永川等9个区(市)县对接交流,与江津区全面开展战略合作,发布成德眉资同城化重大项目机会清单,推动产业共兴、市场共建、资源共享、人才共育。实施稳外资稳外贸专项行动,成立郫都区贸促会,全年实现外商投资实际到位15.69亿元,外贸进出口29.5亿元、增长8%。
(四)城市功能品质显著增强。消费场景营造不断加强。实施特色商圈提升行动,佛罗伦萨小镇成都奥特莱斯二期等10个项目加快建设,引进罗意威等12家国内外品牌西南首店、成都首店,建成战旗商业特色街、影视城光影街区等消费新场景。推动多元旅游场景营造提能。青杠树村入选成都市“十大乡村周末旅游目的地”,蜀国鹃都景区创建3A级旅游景区,印象泰和园等7家单位创建第四批“新旅游潮成都”主题旅游目的地,全年旅游接待总人数达1500万人次,旅游总收入超100亿元。公园城市面貌加快呈现。菁蓉湖公园、市民公园2个市级“百个公园”示范工程建成开放,建成50条“回家的路”“上班的路”和8个小游园、微绿地,PM10、PM2.5浓度分别下降4.4%、12.4%,空气质量优良天数达290天、增加14天。有序推进建筑垃圾(沙石)收储工作,城镇社区和农村集中居民区生活垃圾分类覆盖率达91%,获评“新时代·中国最美绿色青山生态名城”和“新时代·中国最美生态宜居名城”。城市有机更新持续推进,加快建设蜀新大道站等TOD综合枢纽,改造提升背街小巷6条、棚户区1个、老旧院落10个,菁蓉街入选成都市最美街道。城市基础设施巩固提升。成灌高速入城段建成通车,望丛中路和有轨电车蓉2号线沿线环境品质提升工程加快推进,完成静园西路等10条城市道路改造,全区开通5G通信基站807座,建成汽车充电桩数量1468个,水、电、气、讯等基础设施网络更加完善。
(五)乡村振兴工作走在前列。着力提升农村产业能级。大力发展乡村振兴“10+3”特色产业,引进田园东方等重大项目10个,加快推动春天花乐园二期等28个项目建设,建成绿色食品原料(水稻)标准化生产基地10万亩、无公害农产品生产基地1.6万亩,创建国家地理标志保护产品6个,锦宁韭黄等有机农产品直供粤港澳大湾区。持续改善城乡环境面貌。实施罗家花果园等15个林盘保护修复,完成城乡融合示范走廊17个村(社区)100万平方米沿线环境治理、505处房屋风貌塑造、2050亩大田景观打造。深入推进“三大革命”“三水共治”,全区农村户用卫生厕所普及率达96.1%、生活污水有效处理覆盖率达96.7%、生活垃圾无害化处理率达100%。郫都区获评全国村庄清洁行动先进县,唐昌镇被授予“中国农业公园”称号,农科村、白云村荣获四川省乡村振兴示范村称号,先锋村入选全市十佳“三美”示范乡村。全面深化农村各项改革。建立“托底收储”保障机制,“安农书院”实现全省首例宅基地“三权分置”出租备案登记,入选国家新一轮宅基地改革试点。加快构建现代农业生产经营体系,累计培育市级以上产业化龙头企业、农民专合社、家庭农场、职业经理人、职业农民等新型农业经营主体9396个,农村土地适度规模经营率达77%。深化农村金融改革试点,开发乡村振兴贷等特色金融产品,累计实现“农贷通”平台融资24.69亿元。
(六)社会民生事业加快发展。社会保障水平显著提高。深入实施全民技能提升计划,通过稳岗补贴等方式“保就业”,开展各类技能培训1.9万人次,全年城镇新增就业6403人,城镇登记失业率3.31%。全力推进重点群体参保,城乡居民基本养老保险参保率达96%、医疗保险参保率达99.88%。建成“两站一中心”三级退役军人服务保障体系,荣获全省双拥工作先进区称号。全年救助困难群众、低保对象11.7万人次。持续健全养老服务体系,城乡社区养老服务设施覆盖率分别达100%、80%。教育卫生事业加快发展。持续开展基本公共服务设施“三年攻坚”,新建、改扩建、回收中小学、幼儿园51个,石室蜀都中学、德源小学和高店幼儿园等一批学校建成投运,公办园在园幼儿占比达50.2%;区中医医院、363医院犀浦院区、安德卫生院、团结卫生院、花园卫生院完成搬迁并投用,建成重点专科10个,完成14个村卫生室公有化标准化建设。社会保持和谐稳定。深入开展安全发展示范城市创建,实施安全生产专项整治三年行动,狠抓食品药品、医疗器械、工业产品等安全监管,提升自然灾害防治和应急救援能力,创建1个全国综合减灾示范社区、10个综合减灾标准化社区、14个应急示范社区,未发生较大及特重大事故,违法犯罪警情下降8%,信访总量下降8.9%。
(七)政府治理效能巩固提升。党的建设全面加强。持之以恒深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“大学习、大调研、大走访”活动,组织“五个一竞进拉练”。严格落实全面从严治党主体责任,深入开展“以案为鉴、以案促改”工作,严明党的政治纪律和政治规矩。树立过“紧日子”思想,全年“三公”经费支出下降4.7%。法治建设更加深入。严格执行区人大及其常委会决议决定,自觉接受区政协民主监督,密切联系民主党派、工商联、无党派和人民团体,办理省市区人大代表建议144件,政协委员提案215件,办结率100%,满意和基本满意率达100%。开展民营企业“法治体检”专项活动,推行行政执法“三项制度”,落实包容审慎柔性执法,行政复议和应诉工作稳步推进。治理能力不断提升。集成打造5大主题社区、11个市级示范社区、12个示范小区,尚景岁月小区被评为省级城市基层治理示范小区,望丛社区被列为全市首批社区保障资金智慧e平台试点社区。建立区、街道两级发展治理支持平台,建成全市首个街道级智慧社区运行中心,“社区合伙人”项目获评“2021全国十大民生示范工程”。
此外,国防动员、人民防空、民兵预备役建设取得新进展,审计、统计、档案、气象、防汛、保密、地方志、广播电视等工作取得新成绩,民族宗教、外事侨台、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成效。
各位代表,这些成绩的取得,是市委市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区干部群众共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向奋战在防控一线的广大医务工作者、公安干警、社区工作者、基层党员干部、志愿者,向全区人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、宗教界人士、各人民团体、各驻区单位,对郫都疫情防控和经济社会发展的关心支持,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到当前发展还面临一些问题和挑战:疫情变化和外部环境存在诸多不确定性,加快恢复消费、提振投资、扩大出口等任务十分艰巨;缺乏重大产业化项目,主导产业支撑性不够强;企业发展质量和效益不够高,产业链不够完善;创新活力有待进一步激发,对高知识高技能人才的吸引力还不强;生态保护、生态价值转化、生态惠民力度还需加大;优质公共服务产品供需矛盾突出,布局不均衡不协调问题仍然存在等等。我们将积极抢抓机遇,采取有力措施,推动上述问题有效改善。
二、“十四五”规划总体要求和2035年远景目标
(一)“十四五”时期经济社会发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列指示精神和省委、市委重大决策部署,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持稳中求进的工作总基调,积极融入、主动服务新发展格局,抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大机遇,以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为导向,以建设全面践行新发展理念的公园城市示范区典范城区为统揽,以建设国家城乡融合发展试验区、国家数字经济创新发展试验区为战略支撑,以城市空间优化、主导产业提能、双创资源转化、城市数字赋能、城乡全面融合、厚植宜居优势为主攻方向,全力推动城市能级跃升、发展方式变革、治理体系创新、生活品质提升,实现城市竞争优势战略性重塑,更好满足人民对美好生活的需要,奋力开创新时代郫都区高质量发展新局面,为加快建设现代化可持续发展世界城市典范城区开好局、起好步。
(二)“十四五”时期发展目标和主要任务
力争到2025年,将郫都建设成为更加宜居宜业的国家中心城市中心城区,以“安逸郫都”城市品牌为引领,坚持“六维城市”支撑,打造具有国际影响的高端产业聚集区、全国领先的科技创新示范区、更高水平的改革开放先行区、优势突出的各类人才首选地的“三区一地”。
重点抓好十个方面工作:一是全面优化城市空间布局,提升现代化中心城区风貌形象。二是激活人才与科教创新资源,打造具有全国领先的科技创新示范区。三是加快建设现代化产业体系,打造具有国际影响的高端产业聚集区。四是推动经济社会数字化转型,争创数字经济创新应用示范区。五是建强生态价值实现能力,打造公园城市乡村表达示范区。六是抓好国家城乡融合发展试验区建设,打造全国乡村振兴示范区。七是全面深化改革扩大开放,打造具有示范引领的改革开放先行区。八是全力促进消费提质扩容,建设成都西部生活消费中心。九是完善公共服务质量体系,建设优势突出的各类人才首选地。十是完善城市现代治理体系,建设和谐安全韧性郫都。
(三)2035年远景目标
到2035年,全面实现“三步走”战略第二步目标,高品质和谐宜居生活城市基本建成,全面建成具有重要影响力的国际门户枢纽城市绿色智慧城区,成为践行新发展理念的公园城市示范区典范城区,支撑全市高质量发展的能力全面增强,主导产业核心竞争力基本形成,围绕主导产业的科技创新能级显著提升,对国内国际高端要素的集聚和承载能力大幅提高,成为新一代信息技术与城市现代化基本融合的新型智慧城市,建成充分彰显“天府水源地”独特魅力的美丽宜居公园城市,居民高品质生活和社会高效能治理达到新高度,在人的全面发展、人民共同富裕上取得实质进展,在产学研协同创新、科技成果转移转化、知识产权运用保护、城乡共融发展和生态价值创新转化方面形成全国示范,“创客郫都”“安逸郫都”城市品牌享誉全国、蜚声海外。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年,也是新时代郫都“三步走”战略第二步目标的起步之年。今年工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,站位新发展阶段,践行新发展理念,服务新发展格局,以“高质量发展攻坚年”为主题,以建设践行新发展理念公园城市示范区典范城区为统揽,以抓好四大重点任务、实施“幸福美好生活十大工程”为抓手,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定,确保“十四五”开好局起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长7.6%左右,一般公共预算收入超50亿元,固定资产投资总额增长8%以上,社会消费品零售总额增长10%,研发投入增长10%,城镇常住居民人均可支配收入增长7.6%,农村常住居民人均可支配收入增长8%。重点抓好八个方面工作。
(一)防控常态化、坚决守底线,加快建设和谐安全韧性郫都
强化“底板”意识,坚决落实疫情防控责任,持续健全公共卫生服务体系,不断提升应对处置突发事件的能力水平,着力增强城市发展韧性。
一是扎实做好常态化疫情防控。全面推进疫情防控十项基础工作,持续抓好“外防输入、内防反弹”各项工作,制定冷链食品规范化管理标准,巩固拓展疫情防控平稳态势。坚持人物同防、多病共防,严格入境人员全流程闭环管理,加强中高风险地区来(返)郫人员管理服务,充分发挥发热门诊哨点作用,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。强化院感防控管理,加强应急物资储备,提升核酸检测能力,常态化开展应急演练,进一步提高疫情发现和快速处置能力。深入开展爱国卫生运动,稳步提高全民健康素养。
二是健全公共卫生应急管理体系。加快公共卫生应急管理制度体系、预案体系、指挥体系建设,建立三级人才资源调配机制,加强公共卫生队伍建设。优化监测预警机制,打造智慧急救信息平台,强化公共卫生的组织保障、投入保障,大力提升应对重大突发公共卫生事件能力。健全应急医疗救治体系,推进5个临床重点专科建设,启动区疾控中心迁建项目,积极创建三级乙等疾控机构。建立应急物流服务平台和紧缺物资运输快速通道,加强跨区域应急物资互济互助和协同联动。
三是加快建设安全韧性城市。防范化解重大城市安全风险,落实安全生产和自然灾害防治“两张清单”,开展安全生产专项整治三年行动和城乡防火专项整治,抓好食品药品、特种设备、工业产品等“四大安全”,坚决防范和遏制重特大事故发生。持续深化平安郫都建设,深入开展“护旗”系列专项行动,依法依规严厉打击各类违法犯罪行为,维护社会和谐稳定。持续用好“社情指数”,进一步压实信访维稳工作责任制,深化分线维稳,大力开展重复信访治理、信访积案化解工作,提升城市安全韧性。
(二)建好功能区、优化产业链,加快建设高端产业聚集区
聚焦“155+6”现代产业体系,坚持“人城境业”深度融合发展逻辑,建设高效协同、开放共享的产业生态圈,增强产业集群发展支撑。
一是聚力推进产业功能区建设。围绕功能区建设抓好片区综合开发,重点实施安德片区综合开发,推进川菜小镇项目建设,打造“一扇门户、一条街区、一个展馆”。继续开展主导产业投资促进攻坚,力争新引进高能级重大产业化项目15个以上,其中50亿元以上项目2个以上,产业化项目到位内资141亿元以上。加快菁蓉湖国际化社区、成都影视城等示范社区建设,推进园区“二次开发”“立体开发”,建成22.21万平方米人才公寓,不断提高产业和生活需求本地配套率。
二是优先发展电子信息产业。围绕“一芯一屏”产业链上下游左右岸,动态优化“两图一表”,力争新引进产业链优势企业20个以上,推动银河磁体、国盾融合创新中心等32个项目加快建设,九华圆通等10个项目建成投产。加快高新-郫都共建产业园起步区和菁蓉湖科创商务区建设,启动4条园区道路、招商中心建设,推进智荟城人才公寓一期、爱思瑟国际学校、喜来登酒店等配套设施建设。
三是全力发展食品饮料产业。着力提升复合调味品、休闲食品产业发展能级,力争新引进川菜工业化和产业链配套项目8个以上,加快丰树成都中央厨房、天味食品等12个重点项目建设,推动丁点儿等企业IPO。深化与川菜产业院校、科研机构合作,推广智慧供应链、智能工厂、数字营销应用,推进川味食品产业数字化转型。深入挖掘川菜产业文化价值,打造更多以川菜文化为核心的多元消费场景。
四是大力发展影视文创产业。紧扣影视拍摄与后期制作、5G+4K/8K超高清数字视频制作等核心领域,力争注册落地电竞动漫、新媒体、短视频等项目80个以上,加快凤凰影都、星光文旅总部基地等项目建设,推动影视博物馆、集装箱直播基地、电竞场馆等项目建设,完善提升影视艺术时尚街区、凤凰艺术社区等配套,打造从IP开发孵化到影视制作、宣传发布、时尚消费于一体的全产业链条。
五是加快发展现代服务业。深入推进成都西部生活消费中心建设,加快“3+3+N”商圈提档升级,提升川西林盘乡愁记忆、校园经济活力街区等8个特色消费场景,推进同森锦熙等7条特色商业街区建设,打造鑫苑广场等夜间经济示范点,抓好地铁六号线(郫都段)沿线消费场景布局,加快海骏达城二期、龙湖蜀新天街等项目建设,积极发展流量经济、“宅经济”等新业态。大力发展总部经济、工业设计、检验检测、软件和信息技术服务等新型生产性服务业,探索建立楼宇业态调整长效机制,打造一批特色商务楼宇。
(三)发展新经济、培育新动能,加快建设科技创新示范区
坚持创新驱动发展,以建设国家数字经济创新应用示范区为抓手,聚力协同创新,优化创新生态,持续提升“创客郫都”品牌优势和影响力,培育经济增长新动能。
一是提升科技创新能力。巩固深化全国双创示范基地建设,建立“创业苗圃+孵化器+加速器”孵化体系,加快方碑社区蜀绣创意园、安龙村创意农业园等双创示范社区建设,实施成长型企业梯度培育和优质企业榜单计划,力争培育15个准独角兽企业、潜力独角兽企业和高成长型企业。深入推进政产学研协同创新,搭建综合性公共技术平台,完善高校、科研院所与企业的利益共享和风险共担机制,健全科技成果转化孵化体系,力争培育省级科技成果转移转化示范企业2家以上,组织实施省市级科技成果转移转化示范项目5个以上。
二是培育壮大创新主体。充分发挥企业在科技创新中的主体地位作用,推动传统制造业数字化转型,支持企业打造“数字化智能示范工厂”,加快构建“1+3”工业互联网服务平台体系,着力培育智慧医疗、云端商务等数字新业态。加快人工智能、大数据、氢能等新经济产业集群发展,力争新引进行业领军企业和优质项目16家以上,启动2个电解水制氢项目试点建设。实施新经济“双百工程”,力争新增高新技术企业20家以上、新经济企业1300家以上,组织实施国家、省、市科技项目240项以上,万人有效发明专利拥有量达10.5件。
三是着力夯实人才支撑。深入实施人才新政2.0版,加快推进产业生态圈人才计划,探索建立人才共引共培共用机制,持续推进“引博攻关”和“郫都工匠”培育计划,加大“四带”人才引进力度。搭建人才引进、交流平台,促进企业与高校专业建设合作,实施人才订单式培养工程,培养符合企业需求的各类人才,力争新建3个区级技能大师工作室、2个人力资源协作基地。实施青年创新创业能级提升、就业环境优化、城市归属感提升三大行动,加快建设青年创新创业就业环境友好城市。
(四)融入双循环、唱好双城记,加快建设改革开放先行区
聚焦高质量发展体制机制障碍改革攻坚,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,提升区域合作水平,以崭新的改革开放格局持续释放郫都发展势能和潜能。
一是推动多层次区域合作。深化成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化区域合作,探索“行业协会+”协作配套模式,联动共建跨区域产业链供应链协作配套体系,促进与重庆、乐山、雅安、阿坝等区域协同发展。提升对外开放水平,实施“郫都造”产品标准化管理和品质化提升行动,办好第四届“世界川菜”大会、国际美食旅游节等活动,鼓励“郫都造”产品和服务开拓国内国际市场,力争外商投资实际到位17亿元以上、新培育外贸主体20家以上、外贸进出口增长8%。
二是优化区域营商环境。落实营商环境建设实施方案3.0版,提高企业获得感和满意度。深化“放管服”改革,探索推广“主题式”审批服务,完成分类综合窗口改革,实现90%以上政务服务事项“一窗分类受理”。深入推进政务服务事项下沉下放,全面推行“全岗通”服务。深化“互联网+政务服务”,打造全流程一体化在线服务平台,推行全程电子化网上登记。优化规上企业“一对一”服务专员制、行业协会联络制和援企服务平台,探索专业化土地资源供给方式,打通专业化融资渠道,保障中小企业稳定发展。
三是推进重点领域改革。深化国资国企改革,实施国企改革三年行动计划,加快现代企业制度建设,调整优化国有资本布局结构,推进润弘公司和新益州公司集团化改革,促进国企发展提质增效。深化财政预算制度改革,健全绩效结果与预算安排挂钩机制,提高财政资源配置的科学性和有效性。深化土地资源配置制度改革,建立产业功能区“亩均论英雄”考评机制,加强节约集约用地评价。深化企业扶持激励制度改革,完善政策服务体系和资源要素差别化供给政策体系。
(五)办好大运会、展示新形象,加快建设公园城市示范区
坚持“办赛、营城、兴业、惠民”理念,乘大运之势、促城市之变,推动城市面貌和功能品质系统提升,彰显办赛营城兴业的综合成效。
一是做好赛事服务保障。加快场馆设施建设,按时保质完成郫都区击剑场馆、西南交大排球场馆、西华大学排球场馆改造提升,同步完善场馆周边配套功能,做好场馆化运营工作。强化赛事综合保障,开展交通、电力、通信、医疗、志愿服务等全方位体检和综合测试演练,创造安全有序的办赛环境。实施迎大运城市管理攻坚行动,做好场馆沿线环境品质提升工作,打造清爽、简洁、敞亮的城市公共空间。开展“爱成都·迎大运”活动,实施市民文明素质提升行动,营造热情友好的大运氛围。结合赛事宣传,讲好郫都故事,展示郫都形象,提升郫都知名度美誉度。
二是展示公园城市形象。高标准建设东部新城等8个公园城市示范片和岷江街等18个公园场景示范点,高标准打造锦江绿道和锦城绿道郫都段。启动实施望丛新城、天河路TOD建设,加快推进梓潼宫、蜀新大道等TOD项目建设。实施团结太和老街2个棚户区改造,完成何公路34号等19个老旧小区改造、菠萝街等5条背街小巷整治。启动建设绣里·蜀绣特色公园,完成犀浦体育公园、望丛文化公园、梓潼公园建设。新建小游园、微绿地6个以上,三级绿道30公里以上,实施“两拆一增”点位40个以上,力争新增绿地20万平方米以上、人均绿地面积达12平方米以上,创建国家生态园林城市。
三是推进基础设施升级。围绕地铁6号线、成灌高铁等交通主干,综合公交接驳、换乘需求,优化公共交通资源配置。加快启动地铁2号线西延工程,配合完成羊西线快速化改造,全面提升城市通勤效率。加快建设220千伏沙西输变电工程及配套工程,完成110千伏郫筒站扩容改造、智慧科技城区域高压电线路迁改。推进永光村天然气供气试点示范建设。加快建筑垃圾消纳场二期、大件垃圾和餐厨垃圾处理厂建设,启动犀浦、德源综合垃圾压缩转运站建设。加快布局新基建,实施5G网络规模化部署,加快建设AI社区、5G街区及景区等试验场景,新(改)建2个加氢站、500个新能源充电桩。
(六)推动农业兴、塑造乡村美,加快建设乡村振兴示范区
把握“三农”工作重心发生历史性转移,以国家城乡融合发展试验区建设为牵引,全面推进乡村振兴,让农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
一是提质发展都市现代农业。坚守耕地红线和粮食安全底线,培育发展“10+3”特色产业,加快建设“1区5园10基地”,新建1.6万亩高标准农田,推动唐昌锦宁韭黄产业园创建省级现代农业园区。深入推进“质量兴农”,发展绿色、有机、功能农业,试点开发“降糖大米”“即食蔬菜”,进一步打响天府水源地品牌,确保农产品检测合格率在98%以上。培育发展智能农机,实施水稻功能区全程机械社会化服务项目。加快农业大地景观、赏花观叶基地、农业主题公园等建设。培育发展互联网+农业,实现电商平台销售农产品10.5亿元以上。
二是大力实施乡村建设行动。全力推进城乡融合发展试验区建设,重点打造乡村振兴博览园、清水河文化时尚产业功能区、成灌高速城乡融合示范走廊,加快建设花语缤纷等28个重点项目。扎实抓好特色镇(村)建设,加快建设川菜小镇、影视小镇2个特色镇、石羊村等19个水美新村、唐昌黄家院子等15个川西林盘,全区103个涉农村(社区)达到省级乡村振兴示范村标准。办好中国·成都第二届天府大地艺术季(春)活动。实施环境美化亮化工程,继续推进农村人居环境整治提升,持续推进“三大革命”“三水共治”,完成370个以上农民集中居住院落生活污水治理,集中居住区生活垃圾分类覆盖率达95%以上。
三是充分释放乡村振兴活力。开展校村结对共建,打造“高校(科研院所)+政府+企业(村、社区)+农户”科技联合体,建设政产学研用科技入乡转化平台5个,新增培育示范合作社5家、示范家庭农场10家,力争全区村均集体经济年收入达10万元以上。推动城乡土地要素市场化配置,进一步盘活农村集体经营性用地、闲置宅基地和闲置农房资源。巩固农村产权制度改革成果,探索依法自愿、有偿转让、合法继承的方法路径。探索开展农村产权抵押贷款,建设以金融服务为主导的农村共享服务综合体。探索新时代人才“下乡兴村”管理激励机制,促进各类资源要素向乡村聚集。
(七)回应新期待、创造新生活,加快建设高品质生活宜居地
着眼人民对美好生活的期待,以幸福美好生活十大工程为抓手,更加突出生活价值和人本导向,高标准策划实施民生工程,让每个郫都市民都能感受城市的关怀和社会的温暖。
一是做好就业社保工作。深入落实就业扶持政策,加强高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业精准服务,持续实施“圆梦郫都·引智留才”“春风行动”等专项活动,开展困难群体援助帮扶,全年新增城镇就业5300人以上,城镇登记失业率4%以内。巩固深化全民参保计划,落实被征地农民养老保障政策,实行医疗保障待遇清单制度,严格执行基本支付范围和标准,实现“应参尽参、愿参尽参”。全面落实各项社会救助制度,及时发现、救助临时性生活困难群众,有意愿且符合条件的散居特困人员集中供养率达100%。
二是优化公共服务体系。实施高品质公共服务倍增计划。推动38个新(改、扩)建幼儿园项目按期投用,加快推进红光实验小学等11个新(改、扩)建中小学项目,全年新增学位15000个以上。加快发展职业教育、特殊教育和终身教育,努力让教育普惠各类社会群体。实施区妇幼保健院迁建项目,深入推进医共体和智慧医院、互联网医院建设,加快推进红光卫生院等3个街道(镇)卫生院建设,完成成都市健康医疗大数据平台郫都区试点单位建设。完成犀浦社区养老服务综合体建设,深化社区嵌入式养老服务,加快普及家庭照护床位,打造第四批智慧健康养老示范基地。
三是加强文化服务供给。传承古蜀文脉人文底蕴,发展壮大蜀绣、唐昌布鞋、古城“三编”等非遗产业项目。持续举办望丛赛歌会、大地艺术节等特色活动,开展走基层文化惠民巡演、全民艺术素养提升等惠民群众文化活动。实施郫都特色游“四大品牌”提升行动,加快打造安唐路旅游风景道、“红三团”旅游环线和唐昌国家农业大公园环线,加强特色文旅资源包装策划,开展主题旅游目的地、主题客栈等创建,提升旅游产品供给,积极争创四川省天府旅游名县。力争旅游接待总人数超过1600万人次,旅游总收入110亿元、增长9.5%。
四是巩固生态文明建设。恪守饮用水水源保护职责。全面推进精准治气,实施夏季臭氧污染和秋冬季颗粒物污染治理,做好碳达峰、碳中和工作,力争空气质量优良天数、PM2.5浓度达到考核要求。加快推进全域治水,持续推进河湖“清四乱”专项行动。统筹推进综合治土,实施土壤分类管控,严格落实“限塑令”,健全垃圾分类“收运处”体系,力争生活垃圾回收利用率达35%以上。探索开展生态系统生产总值(GEP)核算评估应用机制,完善“三个平衡”可持续发展机制。积极创建国家生态文明建设示范区。
(八)治理现代化、展现新作为,加快建设人民满意的服务型政府
适应新形势、新任务、新要求,全面落实新时代党的建设总要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加快转职能、提效能,提升政府治理能力现代化水平。
一是深入推进全面从严治党。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局,全面提升政府系统执行力,坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署。深入开展党史学习教育,深化“大学习、大调研、大走访”活动,常态化开展“三固化”活动,帮助基层解决实际问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义。全面落实过紧日子要求,持续压减一般性支出,坚决控制餐饮浪费。加强政府系统党风廉政建设,锤炼符合政府治理能力现代化要求的严实作风。
二是持续深化法治政府建设。启动实施“八五”普法,协同推进法治郫都、法治政府、法治社会一体建设,完善普惠性公共法律服务网络体系。深化司法体制综合配套改革,完成综合行政执法体制改革工作,探索跨区域、跨行业的联合执法,开展综合执法社会评价调查,加强执法规范化建设。依法接受人大及其常委会监督,落实重大决策出台前向人大常委会报告制度,主动接受政协民主监督,积极参与协商议政,提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。重视司法、舆论、社会监督。
三是提升城市现代治理水平。积极探索智慧治理路径,加快建设智慧治理中心和“社区数据库”,协同打造“四大平台”于一体的城市大脑,加快建设5个智慧科技主题(示范)社区。完成综合网格责任体系,巩固城乡基层治理基础。实施城乡社区营造项目,深化“公益+低偿+市场”社区合伙人模式,城乡社区开展专业社会工作服务达80%以上。实施小区治理攻坚行动,完善小区综合治理职责清单,探索物业管理的增值服务新业态,深化信托制物业试点,构建共建共治共享现代治理格局。
各位代表,回首过去五年,我们豪情满怀;展望未来发展,我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,实心干事、科学作为,奋力开创新时代郫都高质量发展新局面,为融入“双循环”、唱好“双城记”、建好“示范区”、夺取“双胜利”,加快建成践行新发展理念公园城市示范区典范城区而不懈奋斗!
原标题:《速速收藏!2021年成都市郫都区政府工作报告(全文)》
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